Desde su creación en 2023, el sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) ha movido cientos de miles de MWh de ahorro en España. Tras casi tres años de funcionamiento, el Gobierno ha decidido ajustar las reglas. En 2026 el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha tramitado una modificación del Real Decreto 36/2023 que cambia aspectos clave del mercado. Repasamos qué cambia y cómo puede afectarte si estás pensando en aislar tu vivienda.
Respuesta rápida: La reforma de 2026 refuerza la trazabilidad y los requisitos del sistema CAE, mejora la plataforma de gestión, introduce subastas de ahorro (de compromisos y de necesidades) y, desde 2027, cambia el cálculo de las obligaciones de las comercializadoras.
Resumen de las novedades
- Modificación del Real Decreto 36/2023, con audiencia pública hasta el 23 de septiembre de 2026.
- Requisitos más estrictos y mayor trazabilidad de cada expediente en la plataforma CAE.
- Dos nuevos tipos de subastas de ahorro energético: de compromisos y de necesidades.
- Actualización del catálogo de medidas estandarizadas durante 2026.
- Desde el 1 de enero de 2027, las obligaciones se calculan con ventas del mismo año.
Contexto: por qué el Gobierno reforma los CAE
España debe cumplir con la Directiva europea de Eficiencia Energética, que exige ahorros anuales crecientes hasta 2030. Los CAE han demostrado ser una vía eficaz para movilizar inversión privada, pero el rápido crecimiento del mercado también ha evidenciado puntos débiles: expedientes con documentación insuficiente, poca visibilidad sobre precios y volúmenes, y procedimientos que variaban entre comunidades autónomas. La reforma busca corregir esos problemas sin frenar la actividad.
1. Más requisitos y trazabilidad
El texto refuerza las exigencias a los participantes del sistema, especialmente a los sujetos delegados y a los verificadores, y mejora la trazabilidad de cada actuación desde el acuerdo inicial hasta la emisión del certificado. En la práctica, esto significa expedientes más completos: fotografías del antes y el después, facturas detalladas, fichas técnicas de materiales y una identificación clara del propietario del ahorro.
Para los profesionales del aislamiento, esto refuerza la importancia de documentar bien cada obra. En nuestras instalaciones en Zaragoza ya trabajamos con un dossier técnico completo para que el expediente CAE no tenga incidencias.
2. Nuevas subastas de ahorro energético
Es la gran novedad. Hasta ahora no existían subastas en el sistema CAE: cada ahorro se negociaba de forma bilateral. La reforma introduce dos modalidades:
- Subastas de compromisos: permiten adjudicar ahorros que se materializarán en el futuro, dando a los promotores de proyectos una garantía de ingreso antes de ejecutar las obras.
- Subastas de necesidades: se convocan para cubrir volúmenes concretos de ahorro que el sistema necesita en un periodo determinado.
En ambas pueden participar sujetos obligados y delegados. Para el mercado, las subastas aportan una señal de precio más transparente y previsible, algo especialmente útil para comunidades de propietarios que planifican grandes rehabilitaciones.
3. Actualización del catálogo de medidas
Durante 2026 se ha actualizado el catálogo de fichas de actuaciones estandarizadas, que define cómo se calcula el ahorro de cada medida. Las fichas de rehabilitación de la envolvente térmica en viviendas (como la RES010 y la RES020, que se diferencian según el porcentaje de superficie de la envolvente afectada) siguen siendo de las más utilizadas en el sector residencial. Te contamos cómo se aplican al aislamiento en nuestra guía sobre CAE y aislamiento térmico.
4. Cambio en el cálculo de obligaciones desde 2027
A partir del 1 de enero de 2027, la metodología para calcular las obligaciones de ahorro de los sujetos obligados se basará en las ventas o consumos del mismo año. Esto acerca la obligación a la realidad del mercado y puede generar picos de demanda de CAE, lo que en principio favorece a los propietarios que tengan ahorros listos para vender.
Qué significa para un propietario en Zaragoza
| Aspecto | Antes de la reforma | Con la reforma |
|---|---|---|
| Negociación del precio | Solo bilateral | Bilateral y mediante subastas |
| Documentación | Variable según gestor | Más exigente y trazable |
| Previsibilidad del ingreso | Baja | Mayor, gracias a las subastas |
| Cálculo de obligaciones | Ventas de años anteriores | Ventas del mismo año (2027) |
En resumen: el procedimiento básico no cambia (acuerdo previo, ejecución, verificación y cobro), pero el mercado será más robusto y transparente. Lo más importante sigue siendo planificar la obra con tiempo y elegir un instalador que entregue toda la documentación. Si quieres conocer el proceso completo, lee cómo solicitar los CAE paso a paso.
Aviso: este artículo resume el proyecto de modificación tramitado por el MITECO. Las condiciones definitivas son las que se publiquen en el Boletín Oficial del Estado; te recomendamos consultar la web oficial del MITECO antes de tomar decisiones.
